雪灾、地震、洪水给中国的防灾、救灾工作带来了哪些启示？各应急管理部门的资源和职能如何“整合”？

■ 本报记者 李敬

7月6日，“中国灾备管理战略国际研讨会”在京召开。来自国内外的灾备、应急专家，就最近发生在中国的灾难性事件带给灾难应急和灾备预案的考验，进行了反思和深入探讨，并试图探索出一条中国防灾、救灾应急与灾备的新思路。

事实上，最近一段时期，雪灾、地震、洪水等灾难频频发生，当灾难发生时，我国的应急和灾备系统发挥了怎样的作用？这些突发的灾难事件给中国的防灾、救灾工作带来了哪些启示？

救灾喜忧参半

2008年，灾难性事件在中国不断发生。1月，中国南方大部分地区发生低温雨雪冰冻灾害；5月12日，中国四川省汶川县发生8.0级特大地震；而就在汶川大地震的同时，中国南方又遭受了巨大的洪涝灾害。灾害带来的损失与伤痛，已非“巨大”二字所能形容。

灾害发生后，中国政府迅速做出了反应。无论是雪灾、地震，还是洪水，我们做到了：政府及时成立救灾应急指挥部；中央和地方迅速启动应急预案，并调集全国力量全力救灾；而且国家领导人还亲赴救灾第一线。从最近发生的几次灾害看，中国政府的应急反应工作是快速的、透明的，各级政府应对突发事件的能力正在稳步提高。尤其是在汶川大地震中，中国的表现让世界为之侧目，连特地从美国赶来参加本次研讨会的国际灾难恢复协会董事会主席兼首席执行官John B. Copenhaver都赞誉道：“所有应急的活动和管理都非常好。”

然而，这几次灾难也暴露出了不少问题。

“各部门都有自己的系统、自己的预案，都各自为政。”一位参与过汶川一线救援工作的应急工作人员在会上说，灾难发生后，他们迅速启动了应急预案，但是救灾需要地理、医疗、交通、电力等专业机构支持，然而，各机构间却缺乏有效的沟通渠道和快速响应机制。

“连相关部门的数据调动也很难。几经周折我们才联系到地质部门的应急系统工作人员，但他们说要把我们的请求上报，他们没有权限，所以暂时不能调用他们的数据。”直到上级政府部门应急指挥中心的相关领导赶赴一线协调后，各部门的屏障才得以打开。“这耽误了多少宝贵的救援时间啊!”这位工作人员痛心地感慨道。

有专家称，部门间的应急沟通，靠领导间打招呼，一项一项抠权限条款，在历次突发事件的处理中都是最令人头疼的问题，在这种应急机制下，效率难免大打折扣。

“我们也想把数据拿出来共享，和其他部门合作开展工作，但是部门间条块分割太严格，各种条款的限制又太多。”一位政府相关职能部门的工作人员在接受记者采访时无奈地说，分灾种、按部门的防灾体制与应急管理机制，让职能部门只能是各干各的。

另一方面，尽管各地的社会机构和政府部门有应急预案，也做了灾备，但在受到自然灾害的物理打击和断路、断电、断缆的影响下，各受灾地区通讯几乎大面积停滞，数据备份更是几乎丧失殆尽，即使是要害部门的业务连续性也无法保障。“这说明，目前我国应急预案和灾备的不足和脆弱。”有专家如是说。