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交通运输经济信息系统发展概况 张世毅 中国交能信息中心张世毅 |
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交通运输经济信息系统（英文缩写ＴＥＩＳ）是国家经济信息系统（英文缩写ＳＥ ＩＳ）的一个分系统。ＴＥＩＳ是由计算机、通信网络、应用程序系统和使用人员组成的 一个覆盖交通运输行业主要部门的大型三级信息系统。ＴＥＩＳ的任务是为交通运输管理 服务，为实现交通运输管理现代化提供基本手段。 ＴＥＩＳ的发展在八十年代初期已经开始，但当时对信息系统在交通运输行业中的作 用和地位、对信息系统本身发展的内部规律，以及对ＴＥＩＳ本身的特点都缺乏足够认识 、甚至对某些方面很少加以研究。一直到八十年代中期，尤其是国务院批准国家经济信息 系统工程项目为国家“七五”期间重点工程项目，并由国家信息中心制订了国家经济信息 系统总体设计方案之后，ＴＥＩＳ才有了迅速发展。 １９８７年，交通部根据ＴＥＩＳ总体设计方案以及交通运输行业的实际需求制订了 ＴＥＩＳ总体规划方案，并在同年交通部召开的信息工作会议上宣读和讨论。 这次信息工作会议对推动ＴＥＩＳ的发展具有重要意义。参加这次信息工作会议的有 当时各位部长、交通部各司局长和交通部主要企事业负责人。通过这次会议，进一步明确 了ＴＥＩＳ建设的总目标和基本任务，肯定了为推动ＴＥＩＳ发展所采取的政策和策略， 以及系统规划的一系列原则、方针和措施等，为ＴＥＩＳ的发展奠定了基础。 交通部为发展ＴＥＩＳ在政策上有了调整。交通部为在“八五”期间乃至到２０００ 年加速发展交通运输业务以满足国民经济发展的需要，提高宏观管理的能力，提出了“三 主一支持”建设方针。“三主”系指公路骨架、水运主通道和港站主枢纽；“一支持”系 指信息系统、通信系统和科技研究等。在交通运输行业提出支持系统的概念并在政策上予 以落实表明交通运输管理观念的重大转变；它是交通运输进入现代化管理和新的发展阶段 的标志，它不但对发展交通运输具有深远影响，对ＴＥＩＳ发展也具有重要意义。 一、采取向支持系统倾斜政策 这种投资倾斜政策首先表现在交通部制订的“八五”发展计划和资金分配计划上。 在“八五”期间，交通部为ＴＥＩＳ一级系统建设投入了大量资金，批准第三批日元 贷款交通分系统贷额；要求交通部企事业单位制订本部门的信息系统“八五”发展计划， 并把信息系统建设纳入本部门总体发展计划之内，以便在资金和人力上予以保障。 为加强信息沟通，交通部批准建立交通运输一级专用长途通信网。这个网以卫星通信 为主体，在北京设立总站，在全国各主要企事业设立地面站，共有百余个，覆盖全国各地 。该网的主要任务是实现通话和数据传输。无疑，该网是ＴＥＩＳ的重要组成部分，对推 动ＴＥＩＳ的发展，为ＴＥＩＳ向社会提供交通运输信息服务创造了基本条件。 在ＴＥＩＳ建设策略上，我们注重研究和吸收国内外的经验和教训，按照信息系统发 展的阶段理论指导本部门和本行业信息系统的建设，在努力创造信息系统发展的基本条件 （包括人的素质在内）的同时，防止信息系统的发展脱离实际需要，造成资源浪费；既要 防止近视，也要防止远视。 我们提倡建立ＴＥＩＳ的统一支持环境，包括计算机硬件、软件和数据库管理系统等 ，把ＴＥＩＳ应用环境限制在几种计算机产品范围内。这个策略是为今后ＴＥＩＳ的集成 创造条件。当前，开放系统已成为计算机技术的一个热点，但是在一个比较统一的环境下 完成整个系统的开放系统环境的过渡和转变无疑是有利的。 加强ＴＥＩＳ建设的规划工作。通过各个部门制定信息系统发展规划可以达到把信息 系统建设纳入正轨，并且把信息系统建设纳入本部门的总体发展计划的目的。信息系统是 为管理者服务的，但管理者往往对信息系统敬而远之，因此信息工作者要花大力气宣传和 推广信息系统的应用。信息系统发展规划的制订的意义不完全在于技术和专业本身，在制 订规划过程中，将使领导和业务人员最大程度地介入信息系统的发展，从而达到宣传和推 广的目的。到目前为止，交通运输各主要企事业单位相继根据ＴＥＩＳ总体规划方案制订 了本部门的信息系统发展规划，对推动ＴＥＩＳ全面发展具有重要意义。 二、加强ＴＥＩＳ组织机构的建设 在ＴＥＩＳ建设的管理体制上确立了“一把手”原则和成立信息领导小组管理机构， 以从组织机构上加强ＴＥＩＳ的领导和管理。 交通部设立交通部经济信息领导小组，下设信息领导小组办公室。正副组长是由交通 部正副部长兼任，全面领导ＴＥＩＳ建设。各企业事业设立本单位经济信息领导小组，管 理本部门信息系统的建设。几年间，大部分企事业都成立了这类组织机构，它们在制定总 体规划、协调各业务部门的关系，在财力和人力上给予保障等方面都发挥了重要作用。 在技术支持方面，在交通部门信息领导小组组织下建立了交通运输经济信息系统专家 咨询组。专家咨询组是由交通部各院校和研究所及信息中心的教授与专家组成。他们的主 要任务是对ＴＥＩＳ建设找问题、出主意以及提出建设性意见和方案。专家咨询组成员深 入实际，参与具体项目开发工作，从中可以获得第一手材料，可以建立不同的典型的开发 模式，共同研究、互相借鉴，推动ＴＥＩＳ发展。 专家咨询组及时了解国内其它行业信息系统发展状况，掌握国外信息系统发展动向， 总结和提出适于国情的ＴＥＩＳ发展策略和战略，提供给交通运输行业有关部门各级领导 参考。 专家咨询组每年召开一次研讨会，并经常吸收信息系统建设的人员参加，共同探讨Ｔ ＥＩＳ发展大计。 专家咨询组的建立对ＴＥＩＳ发展给予了重要支持。 由于采取上述的政策、策略和方针等，ＴＥＩＳ有了迅速发展。从纵向来看，ＴＥＩ Ｓ的三级系统由于其目标、任务及环境因素的不同而各有特点；从横向看，“三主”的信 息系统发展状况也不一致。 ＴＥＩＳ一级系统即部级系统的任务是为交通运输行业管理和宏观调控服务。由于管 理机构体制转变需要一个过程，因此目前ＴＥＩＳ一级系统的工作主要集中在部机关事务 处理范围，但已有一些宏观管理项目在实施。据目前统计数据，ＴＥＩＳ一级系统已拥有 七个分析预测及决策类子系统，四十多个事务处理类子系统和五个基本数据库，它们在功 能上基本上覆盖了统计、财务和人事业务。在计划、运输和工程管理等方面一些重要业务 也已实现计算机管理。ＴＥＩＳ一级系统的环境建设发展迅速，目前已拥有２００多台微 型计算机，其中６０％以上为２８６和３８６微机。已建立几个局域网，有的局域网还支 持远程数据通信。 ＴＥＩＳ一级系统今后的发展目标是在事务处理系统基础上进一步开发具有宏观调控 功能的系统，支持以发展运输服务业为目标的“三主”建设。在“八五”期间，ＴＥＩＳ 一级系统的环境建设和系统开发工作要上一个新台阶。 交通运输行业主要企事业所建立的信息系统为ＴＥＩＳ的二级系统，而这些部门的下 层分公司所建的信息系统为ＴＥＩＳ的三级系统。显然三级系统可视为二级系统的子系统 ，三级系统直接与运输业务相关。由于运输生产的需要，三级系统发展最为迅速，作为企 业，三级系统的经济效益也最为明显。二级系统具有在企业范围内的事务处理和宏观管理 的任务。从目前ＴＥＩＳ发展状况看，除中国远洋总公司等少数企业的二级系统外，三级 系统发展将更为迅速。 三、交通运输信息系统应用情况 沿海各大港口信息系统发展迅速，尤其像上海港、烟台港、天津港、广州港、大连港 和青岛港等港口，信息系统开发起步较早，已经做了大量基础性工作，开发了大量的系统 ，已具有相当规模，例如在上海港、广州港、天津港和大连港的集装箱分公司已全部实现 信息系统管理；在海南港、盐田港等港口的集装箱码头的信息系统正在建设或筹划之中。 公路枢纽工程——交通部“八五”期间的重点工程项目。在公司路枢纽工程建设的筹 划中，信息系统和通信系统是其中重要组成部分。从沈阳公司枢纽工程规划来看，为把枢 纽建成具有现代化管理水平的公路枢纽，给予信息系统和通信息系统建设以较大规模投资 ，建成覆盖沈阳市主要货运站和客运站的大型计算机通信网络，开发实时营运管理系统， 直接面向运输市场，向社会提供现代化服务。可以预测，公路枢纽信息系统的建设将有大 发展。届时，港站主枢纽的信息系统建设将进入一个新阶段。 在水上运输方面，中国远洋公司信息系统发展迅速。中国远洋公司总公司设在北京， 在广州、上海、青岛、天津、大连等地设有分公司。在这些地区还设有外轮代理公司，与 远洋运输公司在业务上紧密联系在一起。采用信息系统管理船只，并与世界各主要港口建 立信息联系是远洋公司主要任务之一。目前，总公司计算中心设有多台中小型计算机，通 过国内分组数据交换网把各分公司的信息中心连接起来，包括外轮代理公司总共约有十几 台中小型计算机形成了计算机通信网络系统，并通过国际网与欧、美、日和东南亚等地区 的中国远洋代理公司的计算机交换信息。目前，中国远洋公司的数据通信系统已为“船舶 货运单证数据交换系统”和“集装箱跟踪与管理系统”服务，使分布于全球的五十余个中 国远洋公司代理公司均能通过计算机通信网络与总公司交换信息，取得了非常显著的社会 效益和经济效益。中国远洋公司的信息系统的发展也为在交通运输范围内实现ＥＤＩ系统 奠定基础。 内河运输以长江、珠江和黑龙江为主。内河运输的信息系统发展也很迅速，其中长江 运输信息系统发展具有典型意义。沿长江分布许多内河港和航运公司，它们的业务由设在 武汉的长江航务管理局进行管理。 长江航务管理局信息中心开发成功长江水系港口基础数据库，它包括长江系年货物吞 吐量１万吨，年旅客吞吐量１万人次以上的１１６８个港口的基本数据和港口平面图。它 提供港口基础数据查询、港口简况查询和港口平面图查询等，对上级部门掌握长江水系运 输资源，进行合理的布局规划和宏观管理具有重要意义。 目前，长江各主要港口与长江航务管理局之间建有通信线路，因此长江港口和航运部 门的信息系统已经联网，进行统计信息传输、汇总和分析。各港口和航运公司已经建立了 调度系统，实现了计划调度、值班调度和调度计划编制的计算机化。为进一步发挥信息系 统的作用，已经在两港（南京港和南通港）及两个轮航公司（上海长江轮船公司和南京长 江油运公司）的调度系统之间实现微机联网，从而提高了港口和船舶的利用率。 长江运输信息系统覆盖面广，建设长江运输信息系统必须从全局出发进行规划。长江 航务管理局信息领导小组和信息中心已于１９９０年根据ＴＥＩＳ总体规划方案制订了长 江运输信息系统总体规划方案，目前长江运输信息系统的建设正在按总体规划顺利进行。 公路管理除了运输管理之外，还包括公路养护管理、收费管理、公路安全监督以及桥 梁、涵洞管理等。 汽车营运管理信息系统已在部分地区的汽车运输公司建成，例如“客运营运状态管理 系统”、“汽车货运无线配载系统”和“车辆管理及维护系统”等，并取得较大的经济效 益。但是在公路运输方面广泛地建立信息进行运输管理，进而建立跨地区的计算机通信网 实现信息交换，进行车辆调度和车辆配载等是今后的工作方向。 公路收费系统已在全国各省和地区建立并运行，取得巨大的经济效益。仅湖北省就有 ６４个征稽处所使用收费系统进行收费处理，实现了收费工作自动化，提高了工作效率和 管理水平，有效地减少了违纪和欠交漏收等现象，实征率提高２％以上，年经济效益在１ ０００万元以上。 许多地区正在推广桥梁管理信息系统，对掌握全国几千座重要桥梁的现状、加强维护 、延长桥梁使用期限具有重要意义。 交通运输的环境是点和线的结合，特别是公路干线和内河航线途经若干省和地区，这 就给统一管理造成困难，当然也给建立信息系统造成困难。因此，从管理角度采取有力措 施确保公路和水路信息系统的建设具有统一性和完整性仍然是今后研究的课题。 交通部经济信息领导小组对航运部门、港口、省厅、规划院、设计院、科学院、大专 院校、工程部门、安全监督部门、救捞局、汽车运输部门、工业部门、物资供销部门等企 事业单位，包括中国交通信息中心和部机关在内的信息资源状况进行了调查，调查结果表 明ＴＥＩＳ信息资源有了很大增长，下表是其主要统计数据： 资源类别 数量 金额（亿） 微型计算机 ６６８０台 ２．０４ 中小型计算机 １００台 ３．３８ 局域网 １２０套 ０．３１ 软件 ０．３５ 应用系统 ５２４６项 开发队伍 ５０００人 这些资源的分布是不很均匀的，中国远洋公司和沿海各大港口所占资源相对较多。 上述信息资源总值约为６亿元，是发展ＴＥＩＳ的物资基础。同时，要管好和用好这 些资源，为“三主”建设服务。 四、结束语 综上所述，可以看到ＴＥＩＳ是一个大型社会系统工程。它不仅要依靠计算机技术和 通信技术等高新科技，同时ＴＥＩＳ的建设也决定于管理机构体制、人们的思想观念、管 理行为、人员素质等社会因素；换句话说，ＴＥＩＳ建设成功的关键是必须将其自身融汇 到交通运输管理业务中去。因此，对这类系统单纯从技术角度加以规划和设计是远远不够 的，还必须有一套社会保障体制，这就是我们在建设ＴＥＩＳ所采取的一系列方针、政策 和措施的原因。 信息系统的建设是一个长期过程。国外发达资本主义国家发展信息系统已有２０～３ ０年，但是至今信息系统仍在迅速发展。我们为ＴＥＩＳ建设所拟订的政策和策略也不是 短期行为，是从ＴＥＩＳ建设长远发展考虑的。随着我国社会主义建设的进行和改革开放 的深入发展，我们将对ＴＥＩＳ的一系列建设的指导性原则根据现实情况加以调整、充实 和完善，使其在建设ＴＥＩＳ过程中发挥最大的作用。 为满足社会主义市场经济发展的需要，对过去制订的ＴＥＩＳ建设的总目标和基本任 务加以调整，强调宏观指导作用和为市经济提供信息服务是必要的，以确保ＴＥＩＳ在社 会主义市场经济条件下持续稳步地发展。 （计算机世界报 1994年 第9期） |
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