虽然信息化已是耳熟能详，但“中国数字第一区”的提法还是很少见，一个偶然的机会，听说安徽省淮南市田家庵区正在建设“中国数字第一区”，觉得非常新鲜，是什么人敢打出这样的招牌呢？很希望一探究竟。

淮南位居淮河之畔，是人文荟萃之地，早在春秋时期，楚国郢都就曾设在这里。西汉年间，受治于淮南王，东晋时“淝水之战”在这里发生，八公山下从此留下“风声鹤唳，草木皆兵”的典故。20世纪上半叶，淮南煤田开发逐步发展，成为国内五大矿区之一。但到20世纪90年代末期，由于产业结构调整，淮南又为寻求新的产业增长点开始了艰苦的探索。

作为一个传统能源城市，随着煤炭价格的浮动下跌，周边核电、水电的逐步发展，淮南单一依靠能源的产业结构已不适应新经济的发展需求，对于这一点，淮南人并不讳言。淮南市副市长李忠对淮南逐步跌入欠发达经济区域非常痛心，认为如果再不寻找新的突破点，淮南只能落后得越来越远。“但是落后并不意味着没有机会，只要适时地抓住信息产业作为新的增长点，充分发挥后发优势，还是有机会迎头赶上的。”李忠副市长说。

田家庵之窗

田家庵区是安徽省淮南市的中心区，该区信息化始于2000年4月“田家庵之窗”政府网站的开通，5月份，安徽省信息化领导小组即批复田家庵区政府上网工程为“安徽网上第一区”示范工程。此时国内的各类网站已多如牛毛，而各市县区的政府网站又非常分散，不利于信息的交流传播，而田家庵区不想将网站局限于政府上网的门面工程，还想为当地以及周边地区的经济发展做点实事，于是他们又萌生了一个想法，建立中国市县区信息网，作为县区级信息交互的门户。接下来，田家庵区陆续推出了“中国政网搜索引擎”、“探网”、“基础教育网”等一系列网站，构成了面向不同用户群体的网站群。

“中国数字第一区”的政府信息化建设项目是与联想集团合作进行的，田家庵区在信息化建设中采取了与市场密切结合的办法，充分依靠联想“IT 1for1”服务在电子政务方面的产品与经验。去年高交会后，联想就提出了200多页的“中国数字第一区”规划，帮助田家庵区制订了“政府上网工程实施方案”和“政府上网工程综合信息资源建设实施方案”，明确了区政府综合信息资源建设总的指导思想是：依托“中国市县区信息网”等4个网站，以现代化的网络设施为手段，以统一建设、分工协作为组织方式，形成资源丰富、方便快捷的公共信息服务系统。构建“电子政府”、建设政府上网工程、企业上网工程及教育等以软件业为主的信息技术研发基地，启动“百校上网工程”、“千企上网工程”、“万户上网工程”，形成覆盖田家庵地区的“网络社区”。

政务公开率达90％

田家庵区政府办公自动化项目的一期工程已进入收尾阶段。田家庵区王诚区长认为，虽然政务信息化已喊了很长时间，但人的观念不可能一下子都转变，所以信息化不是一蹴而就的事情。“开始时很多人连电脑都没摸过，再好的应用也成了摆设，我们认为，如果先从简单易用的项目做起，就比较容易培养人们的信心，逐步习惯新的管理手段。”王诚区长说。比如，田家庵区首先在区政府门口设置了门禁考勤系统，所有政府人员都要佩带IC胸卡，打卡上下班。这样既督促了全员出勤，又树立了政务人员规范严谨的形象。

2001年9月起，田家庵区开始建设民心网络工程，即在每一个社区和行政村配备一台电脑，设立一座“民心网亭”，通过网络服务终端为社区居民提供日用商品、钟点工服务、职业介绍以及一些公益服务。而民心网亭的运营则主要招收下岗职工，解决部分职工的就业问题。

“一把手抓第一生产力”的效应在田家庵区的政府信息化和社会管理信息化中表现得尤为显著。许多地方的政府网站是有网无内容，各政府部门都把着手中的信息，文件不愿公开。然而，在田家庵区，在区长王诚的身体力行下，区政府及所属部门的政务信息公开率已达到了90%。各种国家政策法规、区政府的政府公告、政务信息、办事程序、政府采购信息等在网上应有尽有，许多信息以往只是锁在少数人抽屉中，现在点击网站，任何人都可以看到。区政府还要求，所有新生成的文件、资料，都要进入电脑数据库，放到网上。到明年年底，所有不涉密的文件都将实现网上公布。

社区网络的另一个好处是提高政务的透明化程度，加大群众的参与意识和监督力度。以居民的最低生活保障金管理为例，过去保障金的发放或多或少有公平的问题，现在田家庵区政府将所有享受“低保”的人员名单放在网上，每个受保户在网上都有记录，可以在网上随时查询，同时网上还有举报电话。如果有人在多个地方领保，通过网上的查询功能，一下子就能查出来，弄虚作假的情况及时得到了纠正。通过这些手段，田家庵区在“低保”工作中杜绝了“关系保”、“人情保”、“权力保”，让该“低保”的人员真正得到了“低保”。居民对区里的“低保”工作非常满意，安徽省和民政部的领导也给予了高度评价。

建200座“连心桥”

在王诚的眼里，做网站只是政府信息化的第一步，随后是局域网搭建、机关办公自动化。田家庵区还计划在年内投资2000万元，建设200座网络终端服务亭，从而通过政府行为与市场行为的结合，在政府与群众之间搭起一座连心桥。同时为每个社区居委会和行政村配备一台电脑，设立一座“民心网亭”，把电子政务的各项应用延伸到城市、社区、居委会和农村村民委员会。目前，创建“中国数字第一区”示范工程已成为淮南市的一项重点工作，成为提高城市形象和改善投资环境的一张名片。

（计算机世界报 第22期 C18）